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文化部关于支撑和增进文化产业生长的若干意见(2007年5月)

2017/11/23

文化部关于支撑和增进文化产业生长的若干意见

 

文化部    2007年5月

 

为深切贯彻落实党的十六大肉体,在鼎力大举繁华文化事业的同时,主动生长文化产业,现联合文化工作现实,便支撑和增进文化产业生长提出以下看法。

  一、充分认识生长文化产业的战略意义

  (一)文化产业是指处置文明产物消费和供应文明服务的运营性行业。文化产业是取文化事业相对应的观点,二者都是社会主义文化建设的重要组成局部。文化产业是社会生产力生长的一定产品,是跟着我国社会主义市场经济的逐渐完美和当代生产方式的络续前进而生长起来的新兴产业。现在,文化产业已构成上演业、影视业、音像业、文明娱乐业、文明旅游业、网络文化业、图书报刊业、文物和艺术品业和艺术培训业等行业门类。社会主义文化产业要求把社会效益放在首位,勤奋经由过程市场实现文明产物和文明服务的经济代价。

  (二)生长文化产业是市场经济条件下繁华社会主义文明、知足人民群众肉体文明需求的重要途径;是加速服务业生长、增进我国经济结构调整和产业结构晋级的主要步调;是顺应经济全球化、积极参与国际竞争、加强我国综合国力的严重办法。对实现我国经济、政治、文明协调发展和全面建设小康社会的雄伟目的有伟大的现实意义和深远的战略意义。

  (三)跟着国内外形势的生长和全面建设小康社会历程的推动,我国社会对文明的需求显现新的发展趋势:人们实现本身全面发展的认识越发自发,更多存眷肉体文化生活的雄厚,文明需求络续增进;文明取市场的联合越发严密,多样化、多层次文明需求的实现越发依赖于市场;人民群众对文明产物和文明服务质量的要求不断提高,文明消耗选择更具自立性;文明产物的消费、流传、消耗手腕和体式格局越发科技化和现代化;国际文化交流越发频仍,文明范畴对外开放络续扩大;生长文化产业对宏扬培养民族精神和加强中华文化凝聚力、创造力、竞争力的感化显得愈来愈主要。我国文化产业面对着历史性的生长时机和辽阔的拓展空间。

  二、我国文化产业的生长近况及其题目

  (四)改革开放以来,特别是近几年来,各地在增进文化产业生长方面,停止了积极探索和勇敢理论,积聚了珍贵履历,与得了显着结果。文明单元的家当认识显着加强,出现出一批面向市场、立异生长的文明企业和文化产业集团。各个文化产业门类兴旺生长,对增进文明体制改革、束缚和生长艺术生产力、加强文明单元生机,对繁华和范例文化市场、普遍吸引社会资源到场,对雄厚活泼大众肉体文化生活、改进人们的生涯消费结构,对扩大内需、增添失业、拓荒税源、鞭策第三产业生长起到了积极作用。

  (五)从整体上看,我国文化产业仍处于起步、探究、培养、生长的初级阶段,取发达国家比拟差异很大。具体表现为文化产业生长很不充裕,总量范围偏偏小,市场机制不完善,文化产业的发展速度和效益皆需求有一个较大的进步。影响文化产业生长的重要题目:一是对生长文化产业的重要性、紧迫性熟悉缺乏,思想观念不克不及顺应社会主义市场经济体系体例的生长要求。二是运营性文化家当混淆于公益性文化事业,离开市场,缺少生机;三是文化产业政策不完善,立法条理低,统计指标体系不健全,专门人材缺少。四是文明体制改革滞后,家当结构调整乏力,社会化、市场化水平低。五是部门支解、行业把持和区域封闭征象严峻,难以构成同一开放、合作有序的市场体系。六是文明产物科技含量较低,立异才能缺乏,竞争能力不强。

  (六)面临天下种种头脑文明互相荡漾的新形势,要站在宏扬和培养民族精神、中兴中华民族文化的高度,加强汗青责任感和紧迫感,进步生长文化产业的自觉性。既苏醒熟悉我国文化产业的近况及其题目,又充裕看到我国生长文化产业的对照上风和有利条件。既擅长进修经济范畴革新的成功经验,又要主动吸取鉴戒外洋文化产业生长的无益结果。面向市场,面向大众,抢抓时机,加速生长,争夺短时间内,使我国文化产业相貌有较大的转变。

  三、指导思想、生长目的和基本思路

  (七)新世纪的前二十年是我国主要的计谋时机期,也是文化产业生长的主要计谋时机期。生长文化产业,要在“三个代表”重要思想和党的十六大肉体指点下,取实现全面建设小康社会的奋斗目标、知足人民群众肉体文明需求严密联合,取贯彻生长先进文化要求、鞭策社会主义精神文明建立严密联合,取络续推动文明体系体例和机制立异严密联合,取鞭策百姓经济发展、增进经济结构调解和产业结构晋级严密联合。解放思想,量力而行,与时俱进,开辟立异,络续研讨新状况,处理新问题,勤奋探究掌握文化产业生长的内涵规律,总结推行文化产业生长的成功经验,从现实动身,走出一条中国特色的文化产业生长道路。

  (八)我国文化产业的生长目的是:在国度宏观调控下,市场机制在文明资源配置上的基础性感化获得充分发挥。文化产业各个门类构造公道、技术先进,构成一批实力雄厚、竞争力强的文明企业和有影响的文明品牌,竖立肯定范围的现代化文明产物消费、服务和贩卖网络,文化产业整体气力和竞争力显着加强,在国际市场上占据肯定份额。文化产业增长速度显着高于国民经济增长速度,文明消耗在一样平常消耗中所占的比例明显提高。到2010年,构成对照完备的有利于文化产业生长的政策法规系统,构成对照兴旺的文明产物消费系统和同一开放、合作有序的文明市场体系,使文化产业成为国民经济的支柱产业和新的增长点。

  (九)增进文化产业生长,必需相符社会主义精神文明建立的特性和规律和文明发展规律,必需顺应社会主义市场经济生长的要求,主动推动文明取市场经济、高新技术的联合,对峙市场建立和家当生长一同抓。根据立异体系体例、转换机制、面向市场、加强生机的要求,以进步人民群众文化生活程度和加强我国文化产业整体气力为起点,以文明企业为主体,以深化改革为动力,以科技前进为手腕,以政策法规为保障,调解产业布局,优化产业结构和资源配置,构成多渠道多元化投资、国有文明企业为主体、多种所有制共同发展的文化产业格式。

  四、生长文化产业的重要步伐

  (十)鞭策国有运营性文化单元革新。立异体系体例机制,培养市场主体。停止企业改制,实行公司造革新,完美法人管理构造,竖立产权清楚、权责明白、政企离开、管理科学的现代企业制度。深化企业内部革新,竖立科学高效的决议计划管理机制。加速人事、劳动制度改革,推动分派机制革新,对峙劳动、资源、手艺和管理等消费要素按孝敬到场分派的原则,许可有特别才气的文艺人材和管理人才以其具有的知识产权、创作结果和科研技术成果等无形资产到场收益分配。依法实行对文明企业国有资产的羁系,盘活国有资产,确保保值增值。

  (十一)逐渐放宽市场准入政策。文明行政部门管理的各个文化产业门类,要低落门槛,背民营资源开放。主动吸引外资到场艺术品运营、音像制品分销、群众娱乐项目的运营和文明设备的建立、革新和运营。探究取外资协作办文艺院团和上演中介机构,搞好试点,获得履历。凡是勉励和许可外资进入的文明范畴,均勉励和支撑海内资源,特别是民营资源以独资、合伙、协作、联营、参股、特许运营等体式格局进入,勉励和许可上市公司以资产重组或增发新股体式格局进入。非国有经济投资的文化产业项目和建立的文明场馆,在市场准入、地皮运用、信贷、税收、上市融资等方面,享用取国有经济投资的一致报酬。

  (十二)主动整合文明资本。充分发挥在国度宏观调控下市场对文明资源配置的基础性感化,突破区域、部门、行业、所有制界线,对文明资本从新停止整合,进步集约化运营程度和家当集中度。支撑文明企业跨区域、跨行业投资和运营,络续拓宽经营范围,调解运营构造,拓展生长空间。勉励依托有气力的文明企业,以市场为导向,以资源和业务为纽带,应用结合、重组、吞并、上市等体式格局,整合上风资本,重点生长一批具有自主知识产权和文明立异才能、主业凸起、中心竞争力强的大型文化产业集团。竖立资产运营责任制,具有前提的可执行资产受权运营。搀扶打造一批国有文明控股公司和国有资产运营公司。同时勉励支撑中小文明企业的生长,促使其在调解产业结构、扩大内需、增添失业等方面施展积极作用。

  (十三)用高新技术提拔文化产业竞争力。推动高新技术结果取文化产业的联合,进步文明产物消费和文明服务手腕的科技含量。用高新技术和实用技术改造传统文化家当,扶植开辟新兴文化产业。大力发展音像业和网络文化业等取高新技术亲切联合的新兴文化产业,指导海内软件开发商、网络运营商、内容供应商等各种企业开辟具有天下先辈技术水平、自主知识产权和民族特色的高科技文明产物,尽快缩小取外洋的差异。

  (十四)实行“走出去”的发展战略。主动争夺有关部门支撑,对出口的文明产物和文明服务赐与优惠,在金融、保险、外汇、财税、人材、法律、信息服务、出入境管理等方面,为文明企业开辟国际市场,扩大市场份额、进步国际竞争力发明必要条件。采取措施,造就扶持有较强立异才能和合作气力的大型国有文明企业,做大做强一批对外交流的文明品牌,将我国优异的艺术院团和有档次的艺术展览,特别是反应当代中国面貌的当代文明产品推介到国际市场。扩大取管理范例、技术先进、对我友爱的外洋着名文明集团的协作,把我国的文明产物和文明服务尽量多天打入国际市场。

  (十五)搀扶生长具有示范性、导向性的重点文化产业项目。争夺一定数量的当局投资,作为文化产业指导资金,对重点文化产业项目的开辟取运营,特别是内容家当文明产物的消费赐与资金津贴和信贷贴息等支撑。拓宽文化产业融资渠道,构成多渠道投入机制。增强取金融机构的联络取相同,主动推荐有发展前景、有优越效益的文化产业项目,争夺银行赐与信贷支撑。

  (十六)加速社会化的当代流畅组织建设。搞好市场基础建设,勉励流畅企业背集团化、系统化、网络化、品牌化偏向生长。应用当代市场组织形式和连锁运营、物流配送、电子商务和电影院线等当代营销体式格局,削减流畅环节,拓宽流畅渠道、有用整合市场,增进文明产物流畅,进步资金运用效益和企业运营质量。

  (十七)抓好文化产业人才培养事情。完美人材激励机制,拓宽人材提拔路子,发明优秀人才脱颖而出的情况。鼎力大举造就和引进运营管理人才、文明掮客人材和科技立异人材等文化产业急需的各种人材,吸引和聘任外洋高级人才,实行引得进、留得住、用得活的人材计谋。勉励支撑国度文化产业立异取生长研讨基地和有条件的综合性大学,到场文化产业人材的造就、培训事情,为文化产业可持续发展蓄积人力资本。

  (十八)发明优越的文化市场情况。勤奋建立文化市场,健全文明市场体系。加速文明产物市场和消费要素市场建立,生长市场中介组织。扩大文明内需,指导文明消耗,培养文明消费市场,首倡康健文化的文明消耗体式格局。加大文化市场执法力度,完美文化市场管理机制。顺应新兴文化产业的生长状况,构建文化市场管理的信息网络系统,接纳高科技手腕增强市场监管。对依法运营、管理范例的文明企业,赐与主动支撑并提供优越服务,对骚动扰攘侵犯市场秩序的要依法处分,构成有利于企业公平竞争的市场环境。

  (十九)切实加强知识产权保护事情。文明企业要加强知识产权保护意识和法制观念,主动制订到场市场竞争的知识产权计谋,执行研讨、创作、开辟、消费、贩卖全过程的知识产权保护。所运营的文明产物和文明服务进入市场前,要实时停止专利申请、商标注册、作品和软件注销,以获得法律保护并依法准确运用。大力支持文明立异,勉励宽大文明工作者发明和具有更多的知识产权。大幅度进步我国自主知识产权的数目和质量,培养和生长国度文化产业中心竞争能力。严肃查处和制裁盗版盗印、不法出书、不法营销等种种侵占知识产权的行动,珍爱知识产权权益人的正当好处。

  (二十)增强文化产业实际和政策法规研讨。重点研讨事关文化产业生长的战略性、前瞻性和全局性题目,掌握文化产业生长整体趋向,研讨制订本地区文化产业发展战略。注重研讨我国文化产业取外洋文化产业的一般规律和差别特性,研讨各个门类的一般规律和差别特性。络续订正和完美原有的文化产业政策,研讨制订新的文化产业政策,同时,主动增进文化产业法律法规的研讨和制订。

  五、增强对文化产业事情的指导

  (二十一)解放思想,量力而行,与时俱进,把头脑同一到十六大肉体上来。自发把思想认识从不达时宜的看法、做法和体系体例的约束中束缚出来,建立相符社会主义精神文明建立的特性和规律,顺应社会主义市场经济生长要求的新的文明发展观。对峙以生长繁华为中央,以知足人民肉体文明需求为目标,一手抓公益性文化事业、一手抓运营性文化家当。对峙把社会效益放在首位,力图社会效益取经济效益相同一。

  (二十二)把文化产业摆在主要的位置,列入文明部门的主要议事日程。对峙两手抓两增强,对文化事业和文化产业的生长统一规划要求,同一布置实行,同一催促搜检。注重抓点带里,实时总结生长文化产业的典范履历,造就一批文化产业生长树模基地,以指点面上事情的展开。要主动争夺党委和当局的指导及有关部门的支撑,把文化产业归入本地百姓经济发展取革新总体规划,肯定中长期生长目的,接纳切实可行的步伐加以落实。

  (二十三)进一步改变政府职能,进步宏观调控能力。强化政策调治、市场监管、大众服务和社会管理等行政本能机能,实现从计划经济管理背市场经济管理、从“办文明”背“管文明”、从管理当局文明单元背管理全部文明行业的改变。根据政企离开原则,理顺取企业的干系,竖立相符当代行政轨制和现代市场经济要求的新型政企干系。改变工作作风,进步服务水平。完美行政审批轨制,紧缩行政审批项目。竖立科学的文化产业统计指标体系。建立健全文化产业行业协会,增强行业自律。

  (二十四)根据党的十六大肉体,凭据本看法,在本地党委和当局的指导下,各级文明部门要充裕思索区域之间的文化差异和经济不平衡性,从现实动身,随机应变生长文化产业。在增进经济发达地区文化产业高速增进的同时,主动鞭策西部地区文化产业生长,支撑他们将奇特的文明资源优势转化为家当上风。要联合各地“文明大省”、“文明强省”、“文明城市”等建立,应用本地文明资本,生长上风文化产业和特征文化产业。不搞形式主义,不搞“一刀切”,不提过高的不符合现实的目标要求,把增进文化产业生长的各项详细政策措施卖力落到实处。

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